一、安济坊。安济坊是北宋收容病患并予以救治的机构，其收养对象为患病的贫民。安济坊设于崇宁元年（1102年），“徽宗崇宁元年八月二十日，诏置安济坊。”其前身为吴居厚奏乞诸路创置的将理院，“先是权知开封府吴居厚奏乞诸路置将理院，……所建将理院，宜以病人轻重而异室处之，以防渐染。……于是有旨仍依赐名。”[3]诸路设立安济坊后，京师于崇宁四年（1105年）也设置了安济坊。崇宁四年十月六日，诏曰：“京师根本之地，王化所在，鳏寡孤独与贫而无告者每患居养之法施于四海而未及京师，殆失自近及远之意。今京师虽有福田院，所养之数未广，隆寒盛暑，穷而无告及疾病者或失其所，联甚悯焉。可令开封府依外州法居养鳏寡孤独，及置安济坊以称朕意。”[4]宋代要求凡户数上千的城寨镇市，都要设置安济坊，凡境内病卧无依之人，都可送入安济坊医治。　　安济坊与居养院同时建立，在经费来源与生活水准与居养院相同，只是又增加了医药费一项。政府对安济坊进行严格监督检查，并制定奖惩条例。“其安济坊医者，人给手历，以书所治疗痊失，岁终考会人数，以为殿最，仍立定赏罚条格。或他司奉行不谨，致德泽不能下究，外路委提举常平司，京畿委提点刑狱司，常切检查。……都城内，许御史台纠劾。”安济坊的管理僧人三年内医愈千人，即赐紫衣及祠部牒各一道；如收无病者充数，杖一百。

二、助葬机构　　宋代助葬机构为漏泽园，它是用以安葬死亡骸骨的公共墓地。两宋时期，因疾疫和贫穷，往往使一些人客死它乡，有的无家可归者甚至死于道旁，对这些贫困无力埋瘗的人，政府设立漏泽园进行安葬。漏泽园虽创办于徽宗崇宁三年（1104年），但宋代官府出钱置买田地，用来安葬无主尸骨的做法，在宋真宗、宋仁宗和宋神宗就已存在，只是尚未形成制度和规模。　　《宋史》载：真宗“天禧中，于京畿近效佛寺买地，以瘗死之无主者。”嘉ｙòｕ＠①七年（1062年），宋仁宗亦“诏开封府市地于四郊，给钱瘗民之不能葬者。”由此可以看出真宗、仁宗时期，政府安葬行为还仅仅局限于近郊佛寺和近郊，还没有推广到全国各地。宋神宗以后官置公墓才开始建立起来，并推向全国。神宗熙宁元年（1068年）诏：“诸州军每年春首，令请县告示村耆，遍行检视，应有暴露骸骨无主收认者，并赐官钱埋瘗。”[8]要求诸州都要执行，并针对开封府等地寺院埋葬不力的状况，令在寺院外不毛之地安葬。“遗骸暴露者，令州县命僧主之，择高原不毛之土收葬，名漏泽园。”[9]宋代的助葬机构——漏泽园，就此建立。　　自崇宁三年漏泽园设立，到南宋灭亡，漏泽园一直存在，并遍布全国各地。各地漏泽园的数量因情况不同，有一县一所的，有一县二所的，更有两县置漏泽园一十二所的。漏泽园的规模，多者占地三五顷，少者几十亩不等，如临安府钱塘县两所漏泽园，占地为四十余亩，仁和县一所占地为七十余亩。漏泽园的管理人员为僧人，每人“月给常平钱五贯、米一石”[10]。这些僧人，根据埋瘗人数多少给以奖励，奖励标准北宋神宗时规定：“及三千以上，度僧一人，三年与紫衣，有紫衣与师号，更令管勾三年，愿再住者准此。”[11]南宋高宗时，由于战争频繁，饥民死亡甚多，从而降低了奖励标准，规定“埋瘗及二百人，申朝廷，降紫衣一道。”[12]

三、幼儿救助机构　　宋代的幼儿救助，在北宋福田院、居养院和南宋养济院里都已经存在，但当时慈幼与救助贫病和养老混在一起，宋代专门的慈幼机构出现于南宋中期以后，主要为婴儿局、慈幼局和慈幼庄等。　　（一）婴儿局。嘉定末年，袁甫创于湖州（浙江吴兴）。时袁甫任湖州通判，“考常平敝原以增积贮，核隐产，增附婴儿局。”[13]湖州婴儿局收养弃婴的措施，在袁甫《湖州婴儿局增田记》里有明确叙述：“有弃儿于道者，人得之，诘其所从来，真弃儿也，乃书于籍。使乳母乳之，月给之粟。择媪五人为众母长，众乳各哺其儿，又一人焉，以待不时而来者。来着众，则益募乳收之，今八十人矣。……儿或病，且夭不以时。闻乳者诱于利，取他人子代者，有之无以为验，殆如戏耳。于是，严邻保之法，不告而易他儿，知而庇焉者，咸置诸罚，齿及七龄，粟勿复给。……有疾病者，医一人谨视焉，今增为二，如是而夭者亦稀矣。”由此可以看出，其管理已十分周密。　　（二）慈幼局。慈幼局理宗淳ｙòｕ＠①七年（1247年）先设于临安府。据《淳ｙòｕ＠①临安志》载：“淳ｙòｕ＠①七年十二月有旨，令临安府置慈幼局，支给钱米，收养遗弃小儿，仍雇请贫妇乳养，……而凡存养之具纤悉毕备，其有民间愿抱养为子女者，官月给钱米，至三岁住支，所全活不可胜数。”九年（1249年）正月，又诏“给官田五百亩，命临安府创慈幼局收养道路遗弃出生婴儿。”《梦梁录》记述道：“（太平惠民）局侧有局名慈幼，官给钱典雇乳妇，养在局中。如陋巷贫穷之家，或男女幼而失母，或无力抚养，抛弃于街坊，官收归局养之。月给钱米绢布，使其饱暖，养育成人，听其自便生理，官无所拘。”宝ｙòｕ＠①四年（1256年），宋廷又命“天下诸州建慈幼局。”[14]《永乐大典》卷19781《慈幼局》载，南宋后期设立的慈幼局有宝庆府（湖南邵阳）、广德军（安徽广德）等八九处。这些机构在幼儿救助方面发挥了积极作用，产生了良好的社会效果。　　（三）慈幼庄。慈幼庄乃宁宗嘉定十年（1217年），江东转运使真德秀创办于建康府。《黑官建康志》对此有描述：当时建康府饥歉之后，民食日艰，“生子之家，多是无力养育。因以遗弃道路，或致转死沟壑，殊可矜悯。照得在法，诸灾伤遗弃小儿，官司给钱雇人乳养，以卖户绝田宅钱充，而措置一事，合隶常平。……德秀今量度事宜，将本司拘到诸州县没官田措置，召人租佃，立为一庄，专以慈幼为名，计其岁入，委官掌管。月支钱米，雇人乳养。凡有遗弃小儿，即时责邻保勘会。见得遗弃分明，再行委官审实，附籍给历头与收养之家，每月支钱一贯文，米六斗，至五岁止。其无人收养者，所属官司召募有乳妇人寄养，月给一同，至七岁止。其欲以为己子，或有人转觅者，听从其便，仍从官司给据。其抱养之初，襁褓未备，则以钱两贯文给之。其病患者，听自陈，给与药费。死亡者给钱一贯文，即时除籍。或丰年遗弃稀少，支用有余，则储蓄以备荒岁赈给。”真德秀创办的慈幼庄，对小儿的抚养、收养年限、小儿病、葬处理等，都有详明规定，是宋代官办慈幼机构中较完善的一个组织。

看看我宋朝皇帝是怎么作的：把自己的钱拿出来设立这个院，宋朝皇帝的钱和国库的前区分非常严格，皇帝自己都无权调拨，不象清朝皇帝，内务俯比国库还富裕，想怎么拿国库的钱怎么拿：

（一）福田院。“福田”是佛教用语，佛教徒相信“轮回报应”，认为积德行善会使自己得到好的报应，而行善的具体体现之一就是救济穷人，这种施贫救苦当然会使“行者得福”，就如种田会有收获一样。因此，凡有施贫救苦等善举者皆称“福田”。这一佛教用语首先被用于唐代慈善救助机构上。福田院就是唐代寺院创办的慈善组织，以收养孤独之人，当时又称病坊、养病院、悲田院等。北宋初年，继续沿用唐代旧例，在京城开封设置东、西福田院，主要赈济那些流落街头的年老之人，以及身有重疾、孤苦伶仃或贫穷潦倒的乞丐。不过，当时福田院规模很小，“给钱粟者才二十四人”。英宗时，又增设南、北福田院，每院统一建制，各盖房屋50间，收容300人。这样，东、西、南、北四处福田院共有房20间，可收容1200人，规模较以前大有增加。福田院所需经费由官府拨给，先是“岁出内藏钱五百万给其费”，“后易以泗州施利钱，增为八百万”。正如史书所载：“京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者才二十四人。英宗命增置南北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人。岁出内藏钱五百万给其费，后易以泗州施利钱，增为八百万。”[1]入院者分两种，一是长期被收养者，属于“老疾孤穷”之人；另一种是临时被收养者。福田院的设置，一直延续到北宋末年。

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