□专题策划 吴斌 专题撰文 时报记者 王道斌 　　繁华市区里满大街跑的是票价提升了一倍(一元变两元)的空调公交车，自来水价格上涨了47%，瓶装煤气价格一直居高不下，粮油食品价格也略有提高……从去年末开始的新一轮价格调整中，给城市内靠领取低保为继或主要收入用于支付房贷的人们带来很大影响。 　　在广东省居民消费价格总指数持续保持温和上涨态势时，如何确保低收入人群的生活水平不下降？省人大常委会委员张志远动议，根据本地居民消费模式(即高中低收入阶层)编制甲乙丙类消费价格指数，反映物价变动对不同收入水平的居民消费影响程度，作为政府出台帮扶制度的一个主要依据。 　　“低保人群” 每月330元低保须看米下锅 　　家住原东山区大塘街文明路仁康里的郑学登先生是一名典型的“4050”人员，由于他的下岗失业，一家三口的生活全部依赖政府发放的最低生活保障。 　　说起自己家里面临的困境，年过50的郑先生禁不住泪流满面。在2000年，从小右腿残疾的郑先生下岗了。作为全家的顶梁柱，这一消息给这个一贫如洗的家带来了巨大的打击。在那段失业的日子里，一家三口真的到了“看米下锅”的地步，无能为力的他只好从那时开始向街道提出了领取最低生活保障金的特困申请。在广州市对最低生活保障进行了调整后，郑先生一家三口能够领取到保障金额为330元/月·人，一家每月的合计收入也就是990元。 　　而这990元对于还要供一个大学生上学的家庭来言，又意味着什么呢？记者曾跟随老郑进入到了他那间距离市内最为繁华的商业步行街北京路仅300米之遥的小房间里。“330元钱，对于一些高收入人群也许就是在北京路购买一条裤子或一双鞋子的费用，但对于像郑先生这样的城市低保户而言，这笔钱就意味着一个人全月的生活费。”当地社区居委会一名工作人员不胜唏嘘地向记者表示。 　　记者在这间仅为10多平米的拆迁房里看到，屋内所有值钱的东西加起来还不到数千元，这就是郑伯一家人的全部。虽然在燃气价格上涨、水价上涨等一系列价格上涨过程中，作为城市贫困居民的他已享受到了政府给予的一定补贴与资助，可面对城市内陡然增加的交通运输费用支出，缓慢上涨的粮食、油料、蔬菜等生活必需品支出，这990元每月的固定收入，对于这个还需供一个孩子读大学的家庭而言还是非常的捉襟见肘。 　　全省有40万低保人群 　　而根据国家民政部最新的统计，在整个原东山区，类似郑先生这样以领取民政部门提供的最低生活保障为生的低保户一共有3908户， 8808人；而在行政区划合并后的越秀区里则一共有7788户，17937人。在更大范围的广州市，低保户数、人数分别为17765户、42503人；在整个广东这一数字则为149361户、405289人。 　　“虽然他们贫困的原因各有不同，有的中年失业、有的身有残疾、有的则罹患重病。但他们中的所有人都在过着和灯红酒绿的城市繁华无关的生活，这一点是基本可以肯定的。”省民政厅一名官员在接受记者采访时表示。而根据张志远代表和记者的调查，这40万人受到价格上涨的冲击也是最大的。 　　另类贫困 月入8000有房一族也喊穷 　　“在广州这样的经济发达城市里，其实像我们这样的供房一族对价格波动的承受能力也是相当脆弱的。本身买房使自己陷入了负资产不说，再加上日益看涨的生活费用支出，我们夫妇现在连孩子都没敢要，其实我们也是穷人。”现年29岁，在白云区同和某高尚住宅区内拥有一套90平米房子的林先生这样向记者表达了他对城市穷人的看法。据其介绍，像他们这样的城市新移民，基本上是从零开始打拼的。虽然他和太太的职业都可说是白领一族，两人每月的收入合计也接近了8000元，可在这看似不错的收入里，起码有2000元是用来支付两人生活、通讯、交通等方面的支出的。其他的剩余部分，也基本上用于支付房贷了，留给小两口回旋的资金可说是少之又少，到了买东西都需要“只选对的，不选贵的”的境地。 　　“现在从同和地区到天河区的上班地点已经鲜见一元钱的普通公交，乘坐公交车的交通成本就翻了一番。再加上有时碰上个急事需要打车，又会碰上加收一元燃油附加费的情况。”林先生自我解嘲似地进一步阐述着自称城市穷人的原因——“物价上涨了，工资未见涨”。 　　社会福利不高致“穷人”增多 　　而在记者接触的多数已购房的年轻白领中，有房子或者已无住房压力却仍然自称不富裕或“穷人”的人群占到了九成左右。 　　“除了含着金钥匙出生的人，像我们这样年纪的人群也大都是负债累累的穷人”，现年28岁，在海珠区宝岗大道供着一套70多平米住房的贺先生这样说道。在律师行工作了四年多的他表示，目前除公务员和少数的国有企业之外，其他类型的从业人员已全都属于合同制下的雇佣人员，一朝失业之后，生活立马就会陷入到贫困的境地。 　　“我目前的月均税前收入在5500元左右，支付了税款及各项社会保险后，到手的费用也就只剩下4800元左右。可一旦我失业了，我的主要收入来源将依靠每月几百元的失业保险，生活水平肯定会大不如前。”曾经有过短暂失业经历的贺先生说。他向记者表示，目前的住房社会福利，没有能和社会经济的发展同步增长，是大多数市民感觉穷困的主要原因。以广州市2005年的社会平均工资2585元/月来看，一旦买了房子，在目前房价一路看涨的情势下，光供楼款都要把人压得喘不过气来，更不要说子女的教育支出、家属患病后的医疗支出这些大额支出。他说，我们的社会福利并不算好，老百姓在担心失业之余，还要担心医疗方面的支出。一旦患病，一些没有保障的人群就很容易出现因病返贫、因病致贫。 　　代表建议 建立低收入者消费价格指数 　　根据物价适度给困难户补贴 　　张志远介绍，为全面反映价格总体变化及对社会各收入阶层的影响，国际上市场经济发达国家大多采用分层编制居民消费价格指数。 　　可借鉴浙江补贴制度 　　在与广东比邻的香港和澳门，也按照国际通用统计方法和国际标准，在编制综合消费价格指数反映整体物价变动的同时，根据本地居民消费模式(即高中低收入阶层)编制甲乙丙类消费价格指数，反映物价变动对不同收入水平的居民消费影响程度。其作用在于当雇主调整雇员薪金和津贴时，参考相应的物价指数变动，以弥补生活费用的价格变动，维护雇员的消费购买力；政府在制定各种社会措施，如退休金及社会保障津贴时，参考消费价格指数的变动来衡量增减的幅度。同时，也是政府和私人机构制定各项收费及价格政策重要参考指标。 　　据了解，为了解决因物价上涨对困难群体所造成的生活困难和问题，近年来全国各地采取了一系列政策措施。2005年浙江省根据最低收入居民消费价格指数上涨的实际情况，省政府年底出台了《关于对困难群众实行基本生活消费品价格上涨动态补贴的意见》，提供人力物力，建立了低收入居民消费价格指数统计，按照最低收入居民消费价格指数上涨的幅度，决定对困难群体给予一次性基本生活物价补贴，并实行动态补贴制度，其措施和相关做法值得广东借鉴。 　　鼓励低收入者自主创业 　　而在《关于加快我省居民收入增长速度的建议》当中，张志远又再次将江、浙、闽、鲁、辽、粤六省的2005年居民人均可支配收入情况统计进行了一一的比对后发现，广东省居民可支配收入节余数增幅减少了，可支配收入中用于吃、住、行等生存必须费用的支出增高了。而在人均可支配收入增长速度这一项上，广东省的增长速度仅为8.4%，排在六省的最后一位。在与兄弟省份的比对当中，加快广东居民收入增长速度成了一个刻不容缓的问题。 　　要加快居民收入增长速度，还富于民从而拉动消费的一个关键点，就在于进一步扩大就业，让更多的贫困人群能够得到工资收入。此外，还可以通过出台政策鼓励、引导低收入人群自主创业来为贫困人群增收。完全由下岗失业职工创办起来的春林苑系列店，从无到有、从小到大就很好的说明鼓励自主创业对消除贫困的作用。 　　代表调查 低收入者食品消费占去大半 　　近年物价不断上涨让困难群体最吃不消 　　对于城市贫困人群在物价上涨过程中所受到的冲击问题，广东省人大常委会委员张志远代表一直以来予以高度关注。在今年两会期间，他就计划向大会提交《关于开展广东低收入居民消费价格指数的编制，增强政府宏观调控敏感度的建议》和《关于加快我省居民收入增长速度的建议》两项建议。

　　广东价格涨幅全国排第三 　　据张志远介绍，在去年广东省全省居民消费价格指数经历了上半年的冲高，下半年上涨势头逐步回落后，基本恢复了温和上涨的态势，全年上升了2.3%，相对于同期12.5%的经济增长速度，这一通涨率应该是较为温和的。但是，这个涨幅还是高于全国1.8%的平均水平，在全国从高到低排第三。 　　这次自2003年下半年开始的物价上涨，以粮油食品、燃料等基本生活消费品价格上涨为主要特征，导致居民购买相同数量的商品或服务时增加了开支，对低收入居民受的影响是最大的。我们参考国际通用统计方法，利用本省现有的价格和住户调查资料，就去年物价上涨对低收入困难家庭生活的实际影响进行粗略匡算。计算结果显示，去年我省最低收入居民消费价格指数约为103.7%，高于全省居民消费价格指数。这表明对于最低收入困难群体而言，近些年的物价上涨变动对他们的生活影响大于社会平均程度，最低收入困难群体的生活水平受到的冲击最大。 　　低收入者生存支出占主体 　　最低收入居民消费价格指数高于全省平均水平的主要原因是，该阶层居民恩格尔系数较高。这几年我省城镇居民平均系数一直在37%左右，而最低收入居民的这一系数高达52%，由于这次物价上涨主要是一些与居民生活息息相关的基本生活必需品，不同收入阶层居民因此所受的实际影响程度及其承受能力也大不相同：属于高收入群体在住房、衣服、交通通讯和服务方面的消费比重相对较大，食品消费比重相对较低。因而这次价格上涨对他们的生活影响较为轻微；属于中等收入的群体在食品、住房、交通通讯和服务方面的消费比重相对均衡，对这次价格上涨尚有一定的承受力；而属于最低收入群体，其食品消费支出比重往往高出社会平均比重，对食品类价格上涨比较敏感；至于特殊困难群体，消费支出几乎都在维持基本生活必需品上，他们对于食品类价格上涨的承受能力非常脆弱。 　　“白领穷人”多为消费观不当 　　而“至于有些白领虽然收入颇高，但由于过度消费、提前消费的问题而导致本身的生存质量并不高，这完全是其个人的消费观所致。建立科学的价格统计监测机制不太可能为他们这一人群带来实际性的福利。”张志远代表表示。对于这一人群，政府能够采取的办法只能是加强对他们的引导、提醒，让他们产生科学的消费观、价值观。 　　类似林先生、贺先生这样的城市白领，他们的做法实际上已经具有了提前消费、过度消费的嫌疑，其所谓的“贫穷”状况应该说是个人理财能力的欠缺所致。在买不起皮衣的时候就买布衣，这是一个基本的道理，对照着他们的遭遇来看，买不起房子的时候就租房子是解决他们的“贫穷”状况的一个最好办法。 　　小资料 居民消费价格指数是怎么得来的？ 　　大多数国家都编制居民消费价格指数(CPI)，反映城乡居民购买并用于消费的消费品及服务价格水平的变动情况，并用它来反映通货膨胀程度。 　　从2001年起，我国采用逐月编制并公布以2000年价格水平为基期的居民消费价格定基指数，作为反映我国通货膨胀(或紧缩)程度的主要指标。经国务院批准，国家统计局城调总队负责全国居民消费价格指数的编制及相关工作，并组织、指导和管理各省区市的消费价格调查统计工作。 　　我国编制价格指数的商品和服务项目，根据全国城乡近11万户居民家庭消费支出构成资料和有关规定确定，目前共包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务、居住八大类，251个基本分类，约700个代表品种。居民消费价格指数就是在对全国550个样本市县近3万个采价点进行价格调查的基础上，根据国际规范的流程和公式算出来的。? 　　编辑点评 “城市穷人”更需要关怀 　　卧槽马 　　在国内许多人印象中，广东人是跟有钱人画等号的。应该说，这个印象是有依据的。广东去年GDP和城乡居民存款双双超过2万亿，在国内名列前茅，当然足以证明。但毋庸讳言的是，在富裕的广东，也同样存在着贫富差距。不说广大的农村，就是在经济最为活跃的城市中，靠领取低保过日子的人也是一个不小的数字。据不完全统计，这个数字是40万。 　“城市穷人”的存在，是一个客观现实。其实也不必避讳。因为，在世界上任何一个都市中，都不可能人人都是富人。有富人的地方，必定会有穷人。只有富人没有穷人，反倒是不正常。在笔者看来，问题不在于是否有穷人，而在于出现了穷人后怎么办。笔者以为，这其实最考验政府的执政能力和执政水平。 　　“城市穷人”，致穷的原因可以说是不一而足，而如果深究一下，虽然主要原因在个人，比如说，受教育不足，缺乏生存技能，身体病残等，但，也有很大一部分应该是受政策调整的影响。比如说，产业调整，或者是企业改革等，一些人因此下岗失业等。但无论是哪个原因造成的，这些人都是城市人口不可分割的一部分。作为政府，就必须给予他们必要的关怀。而且，还必须给予他们比一般的市民更多的关怀。因为，“城市穷人”，从某种程度上说，比生活在农村的穷人更加困难。因为对于他们来说，城市的物价水平更高，而他们衣食住行所有支出都是刚性的，没有一点回旋的余地。他们的生活已经触及了生活的底线。 　　在笔者看来，作为一个城市政府，在关怀帮助“城市穷人”时，必须体现出这样几个方面，一是，有没有一个机制让所有的穷人们都能得到帮助和关怀，让他们免于饥寒；二是，有没有良好的上升渠道，让更多的穷人可以脱离贫困；三是，尽可能减少因施政不当，形成政策性新贫族，比如说，尽力保持城市楼价在一个合理的水平，让更多的人，用不着把一生积蓄全部用来供楼。如果这几个方面都解决好了，那么，这个城市的政府，就可以说无愧于城市的人民。

普遍对未来不可预期,所以破坏心理的稳定感...我一直有此困扰

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